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能源领域民间投资细则正抓紧制定 运通道向民企打开
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能源领域民间投资细则正抓紧制定 运通道向民企打开
* 来源 : 中国能源报 * 作者 : * 发表时间 : 2012-05-31 * 浏览 : 42

       随着铁路投资向民间资本完全敞开大门,鼓励引导民间投资健康发展的相关细则将密集出台。《中国能源报》记者22日从国家发改委获悉,继铁道部、卫生部之后,有关部门为落实国务院有关要求, 5、6月份将陆续制定出台一批实施细则。证监会、国资委的实施细则正在履行报批程序。电力、石油天然气领域的实施细则制定工作也正在抓紧进行。

       《中国能源报》记者从相关渠道获悉,6月有望出台的能源领域投资细则将与铁道部日前发布的《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(下称《意见》)密切呼应,鼓励民资参与铁路干线和煤运通道的建设。

 

       铁道部抛出“煤运”蛋糕

 

       此次《意见》共14条,包含10大内容,在民资进入方向上几无限制。铁道部摆出前所未有的开放姿态,不但宣布铁路投资全面向民资开放,还特别要求市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,对民间资本不单独设置附加条件。单就铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运专线、企业专线、铁路轮渡、铁路场站建设等不同方向而言,最具吸引力的当属煤运专线。

       北京交通大学教授赵坚表示,民营资本进入必须是盈利的。现在铁路除了煤运专线以外,很难拿出盈利的项目。客运专线可能一进来就亏损,民营资本是不可能进入的。

       目前颇为引人注目的蒙华铁路(蒙西到华中煤运铁路——编者注)即是如此。作为国家“十二五”期间拟建的最主要煤运通道,蒙华铁路按照政府主导、多元化投资、市场化运作方式,由铁道部与沿线七省区共同推进建设,引起了沿线煤电企业及其它社会资本的浓厚兴趣,其中包括神华集团、中煤能源集团、国家开发投资公司、陕西煤业化工集团和伊泰集团等。即便不在此线路直接辐射范围内的煤炭企业,如淮南矿业等也曾数次向本报记者表示,必定想方设法积极参股投资,现已进入圈内。

       目前这条南北大通道尚未完成全线规划,沿路停靠站点成为各地方政府相继争取的目标。据接近此项目的人士称,蒙华铁路可研报告编制有望于本月底完成,6-7月将组织项目的可研审查会。

 

       民企难解“千千心结”

 

       在“14条”出台的前20年间,民资入“铁”的经典案例是金温铁路,之所以“经典”,不仅是因为其开了参股建铁路之先河,还因为它亲身实践了铁路通车后民资见赢利无望黯然退出。同样,“煤运”蛋糕虽然非常诱人,却不是谁都吃得下。巴新铁路便是如此。

       作为民营资本参与建设的最长铁路,巴新铁路西起国家蒙东能源基地,东至传统煤炭工业基地辽宁阜新,横穿内蒙古辽宁两省区,是一条为煤而建的铁路。项目原计划于2010年8月31日完工,却历经停工半停工拖至今日,在过去两年几近烂尾。

       不仅如此,作为项目发起方的民营企业春成集团因自有资金薄弱、银行贷款受阻,其对铁路的控股权已经丧失。一度由民营资本全资控股的巴新铁路已经更迭为国有控股。2010年4月之后,江西国际信托股份有限公司成为巴新铁路第一大股东。同时,它还吸收马鞍山丰嘉创业投资合作企业、大唐国际为股东。如今的春成集团,只持股8.05%。

       据悉,巴新铁路的窘途一方面是因为铁路项目投资巨大,民营企业难以从银行获得足够支持,另一方面还源于自用煤运专线与国铁接轨的纠葛。

       接轨与否的背后,关系着利益的分配。目前,铁路网上的运量统一收取运费后,还要由铁道部以一套非常复杂的规则重新结算。一旦接轨,成本清算便不可避免。“但从现在来讲,运输不是一个地方铁路局可以完成的。这个帐算不清楚,就是民资进入的障碍。”中电联相关专家向记者表示。

       春城集团能否实现独立核算?企业相关人员不置可否。直到2011年7月,巴新铁路申请的48亿元国家开发银行贷款才获通过。业内人士预计,巴新铁路有望于2012年底达到试运营条件。这样即使建成,其运营主体又是谁呢?

       民资成功分食“煤运”蛋糕的案例并非没有,内蒙古伊泰集团就是其中之一。尽管接入国铁,但在自有线路上,伊泰公司拥有了关键的“运输调度自主权”。

       国家发改委综合运输研究所2006年的一份研究报告表明,铁道部的投融资体制改革,包括要引入民间资本,实际上并非一个单纯的投融资问题,而是涉及到政资分开、铁路定价、统一调度、计费清算和市场监管等更深层次问题的改革。

       在这个过程中并非仅民企弱势,国企入“铁”同样凶险。记者从陕西煤业化工集团获悉,陕西省政府有意将地方铁路“委身”于陕煤化,但在协调过程中,地方铁路曾亮明态度只愿接受企业投资,不允其参与相关的经营和管理,“我们掏了钱还管不上。”陕煤化人士表示。